在殯葬服務(wù)體系中，公墓根據(jù)其性質(zhì)可分為經(jīng)營性公墓與公益性公墓公墓。這兩類公墓在政策規(guī)定和適用人群方面存在顯著差異。

政策差異

1. 建設(shè)主體與審批流程

經(jīng)營性公墓：依據(jù)《公墓管理暫行辦法》，經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立公墓。建立經(jīng)營性公墓時(shí)，建墓單位需向縣級(jí)民政部門提出申請，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）批準(zhǔn)。若涉及與外國、港澳臺(tái)人士合作、合資或利用外資建立經(jīng)營性公墓，審批流程更為嚴(yán)格，需經(jīng)同級(jí)人民政府和省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）審核同意，最終報(bào)民政部批準(zhǔn)。例如，在沈陽，合法的經(jīng)營性公墓均是經(jīng)過省、市民政部門層層審批確定的。此外，建墓單位還需持批準(zhǔn)文件，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可正式營業(yè)。

公益性公墓：通常由村民委員會(huì)建立公墓。建立公益性公墓，由村民委員會(huì)提出申請，報(bào)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)即可。不過，隨著殯葬改革推進(jìn)，部分地區(qū)將公益性公墓從之前限定在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大到城市范圍，如江蘇省規(guī)定公益性公墓根據(jù)服務(wù)逝者的區(qū)域范圍由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市民政部門審批 。

2. 土地性質(zhì)與使用規(guī)定

經(jīng)營性公墓：其土地性質(zhì)一般為國有土地，通過合法出讓等方式獲得土地使用權(quán)，使用期限通常與土地出讓年限相關(guān)，像上海匯龍園陵園產(chǎn)權(quán)到 2076 年公墓。墓區(qū)土地所有權(quán)依法歸國家所有，喪主只有墓穴的使用權(quán)，不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣。

公益性公墓：土地性質(zhì)多為集體土地，主要為本村村民提供服務(wù)公墓。但隨著公益性公墓向城市范圍擴(kuò)展，其土地來源和性質(zhì)更為多樣。例如在一些城市，可能通過劃撥等方式獲得土地用于建設(shè)公益性公墓。同樣，喪主對(duì)墓位只有使用權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

3. 價(jià)格管理

經(jīng)營性公墓：墓葬費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)公墓。公墓運(yùn)營方會(huì)根據(jù)建設(shè)成本、市場需求、墓型設(shè)計(jì)、園區(qū)環(huán)境等因素綜合定價(jià)，可按照高、中、低分檔設(shè)置不同價(jià)位的墓位供用戶選擇。例如在沈陽，經(jīng)營性公墓的價(jià)格因墓型、位置等不同差異較大。

公益性公墓：墓葬費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)公墓。政府相關(guān)部門會(huì)綜合考慮建設(shè)成本、維護(hù)費(fèi)用、當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰Φ纫蛩卮_定價(jià)格，價(jià)格相對(duì)較為親民，旨在保障居民基本殯葬需求。以江蘇省為例，公益性公墓價(jià)格由政府相關(guān)部門管控，防止價(jià)格過高。

4. 墓位規(guī)格與形式

經(jīng)營性公墓：在墓位規(guī)格和形式上相對(duì)靈活多樣，能夠滿足不同消費(fèi)者的個(gè)性化需求公墓。既可以有傳統(tǒng)的豎式墓碑，也有藝術(shù)墓等多種形式。江蘇省規(guī)定經(jīng)營性公墓使用豎式墓碑的，最高不得超出地面一米，但實(shí)際在一些地區(qū)，藝術(shù)墓等可以根據(jù)客戶要求設(shè)計(jì)獨(dú)特造型和規(guī)格。

公益性公墓：墓位面積、墓碑形式、墓碑大小都有嚴(yán)格限制公墓。例如江蘇省明確規(guī)定獨(dú)立墓位占地面積不超過 0.5 平方米，合葬墓位占地面積不超過 0.8 平方米，且應(yīng)當(dāng)使用臥式墓碑，超標(biāo)建設(shè)屬于違法行為。

5. 服務(wù)內(nèi)容與管理

經(jīng)營性公墓：為提升競爭力，往往提供較為豐富的服務(wù)內(nèi)容，如上海匯龍園不僅有多樣化的墓型設(shè)計(jì)，還提供定制服務(wù)，根據(jù)逝者生前的職業(yè)、愛好等設(shè)計(jì)墓碑，并有完善的園區(qū)管理和維護(hù)服務(wù)，連續(xù)多年獲得 “上海市文明單位” 等榮譽(yù)稱號(hào)公墓。

公益性公墓：主要提供基本的安葬服務(wù)，管理和服務(wù)內(nèi)容相對(duì)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于保障墓區(qū)的安全、整潔和有序公墓。不過，部分地區(qū)也在逐步提升公益性公墓的服務(wù)質(zhì)量和管理水平 。

適用人群

1. 經(jīng)營性公墓

適用對(duì)象：主要為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)，理論上對(duì)安葬人群地域限制較少公墓。如沈陽的經(jīng)營性公墓可以安葬所有沈陽逝者。在一些大城市，外地戶籍居民若有需求，也可選擇經(jīng)營性公墓。

適用場景：適用于對(duì)墓地環(huán)境、墓型設(shè)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量等有較高要求，愿意支付相對(duì)較高費(fèi)用以獲得個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)殯葬服務(wù)的人群公墓。例如，希望通過獨(dú)特的藝術(shù)墓來彰顯逝者個(gè)性，或者對(duì)園區(qū)的景觀環(huán)境、祭掃便利性有較高期望的家庭 。

2. 公益性公墓

適用對(duì)象：傳統(tǒng)上為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)公墓。隨著發(fā)展，部分地區(qū)規(guī)定有所拓展，如德州市德城區(qū)規(guī)定具有德城區(qū)戶籍的，雖不具備德城區(qū)戶籍，但長期在德城區(qū)生活工作并取得《居住證》的，以及上述人員三代以內(nèi)直系親屬去世后可葬入?yún)^(qū)級(jí)公墓；農(nóng)村戶籍人群可自主選擇葬入?yún)^(qū)級(jí)公墓或鎮(zhèn)街公墓 。

適用場景：適用于當(dāng)?shù)貞艏用?，尤其是?jīng)濟(jì)條件相對(duì)有限，更注重基本殯葬需求滿足，對(duì)價(jià)格較為敏感的人群公墓。例如一些農(nóng)村地區(qū)的居民，選擇本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓進(jìn)行安葬，費(fèi)用相對(duì)較低，能滿足基本的入土為安需求 。